2021年，雅安市公安局坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，牢牢把握“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，把公安工作全面纳入法治轨道，不断提升公安法治化水平和执法公信力。相关工作情况报告如下：
一、法治政府建设组织规划情况
一是深入学习贯彻习近平法治思想。持续深入开展习近平法治思想学习培训和宣传研究。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为全市公安机关当前和今后一个时期的重大政治任务，采取多种形式、运用多种载体，全面系统阐释习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质、实践要求，在全市公安机关迅速掀起大学习大讨论大培训热潮。二是严格履行法治建设第一责任人职责。市公安局高度重视法治政府建设工作，按照《四川省公安机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作规定》，进一步强化法治建设第一责任人组织推动、依法决策、学法守法、法治考核的责任，市公安局主要领导亲自部署法治建设重点工作、协调重点环节、督办重点任务，确保法治政府建设工作顺利开展。三是统筹规划法治政府建设工作。加强一把手任组长的法治政府建设领导小组，持续深入推进“放管服”等重要改革举措，紧紧围绕依法全面履行政府职能、推进科学民主依法行政决策、坚持严格规范公正文明执法、依法有效化解社会矛盾纠纷等重点工作，扎实推进法治政府建设。
二、主要举措和成效
（一）依法全面履行政府职能
1.持续深化“放管服”及行政审批制度改革。深化推动“一网通办”攻坚及川渝通办“一窗通办”改革试点，完善“互联网+政务服务”和指尖警务模式，将各类政务服务事项纳入省一体化政务服务平台，同时配套咨询导办、贴心帮办、全程代办等服务，市本级755项事项进驻省一体化政务服务平台，“一网通办”平台配置率、事项认领率、清单发布率、办事指南准确率、签章覆盖率、网上可办率六项指数已达100%，“一次办”事项达95.24%，全程网办率达95.24%，承诺时限比法定时限缩短66.41%，审批服务质效进一步提升。
2.严格执行权责清单动态管理。建立雅安市公安局市本级行政权力清单(2020年本）。将市局市本级行政权力清单事项进行动态调整，其中，变更事项35项，取消事项15项，新增事项24项。动态调整后，市局市本级行政权力清单共848项，确保“放管服”改革事项明确，群众明白办事。
（二）推进科学民主依法行政决策
3.持续提升领导干部法治水平。落实和坚持会前学法制度，制定党委会前学法计划、党委中心组学习计划并按时完成，推动领导干部学法用法制度化、常态化。坚持领导干部述职述廉述法制度，将领导干部年度述法与年度述职述廉相结合，个人形成专题报告，大会述法，接受广大民警监督评议。
4.加强合法性审查。在推进依法行政、实施重大公安决策过程中，充分发挥法律顾问、公职律师事前咨询论证、事中审查把关和事后监督救济的作用，今年以来共审核合同90余份，纠正合同瑕疵230余处，提出修改建议240余处。推动规范性文件合法性审查制度落实。按照前期制定印发的《雅安市公安局关于做好规范性文件办理工作的通知》，明确对制定行政规范性文件由法制部门负责进行合法性审查，并出具合法性审查意见书。
（三）坚持严格规范公正文明执法
5.严格落实行政执法“三项制度”。全面落实行政执法公示规定，在四川公安政务服务网推动开展“行政处罚结果公开”，全年共公开行政处罚数据4800条。全面落实执法全过程记录规定，各办案部门基本实现了执法办案全过程记录。全面落实法制审核办法，案件办理重点环节均由法制部门审核，并通过全省警务综合平台网上流转，实现了全流程法制审核前置。
6.狠抓执法顽瘴痼疾整治。全面推进政法队伍教育整顿，深入开展有案不立、压案不查、降格处理、违规取保候审、执法不严、侦查不深入不到位等问题专项整治。分级开展市县两级案件交叉评查，对评查出的不合格案件和瑕疵案件，逐一制定问题整改清单。以政法队伍教育整顿期间发现的执法突出问题为导向，不断加强自身制度建设，逐步形成具有雅安公安特色的执法办案规范制度体系。
7.提升执法主体能力建设。加强执法人员和执法监督人员的资格管理。坚持执法资格等级考试制度，落实持证上岗制度，未取得执法资格的，不得从事执法工作，将执法资格作为担任公安机关执法勤务类机构负责人以及主办侦查员和案件审核人员的必备条件。健全执法常态化教育培训机制。制定《雅安市公安机关执法民警“练战比”实施方案》，采取定期和不定期结合方式对执法岗位民警进行业务知识测试，确保执法队伍规范化、专业化。
（四）依法有效化解社会矛盾纠纷
8.健全预防与依法化解纠纷机制预防调处化解矛盾纠纷。一是拓宽排查渠道。探索“枫桥经验”雅安实践，深化“六进六边”工作，整合网格员、“三雅红袖”“茶源义警”等群防群治力量，依托“四川e治采”微信小程序，健全专群结合、警民联动的矛盾风险排查录入、动态更新机制，广泛排查矛盾风险隐患。二是构建联调格局。健全涉稳隐患动态掌控、情报信息会商研判等风险研判评估机制，与政法委、信访等部门联动，将分析研判出的重大矛盾风险，及时向党委政府和主管部门报告，逐步建立重大风险隐患信息推送、分流处置、结果反馈机制，形成民事纠纷警情精准分流、重大矛盾纠纷部门联调的新格局。三是强化矛盾纠纷多元化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，推动落实行政调解、人民调解、司法调解“三调联动”机制，在53个运行的公安派出所设立驻所人民调解室（人民调解委员会），配备了专（兼）职人民调解员163人，创新培育出天全县局始阳派出所“藏汉双语调解”，汉源县局九襄派出所“德古调解”和“警医共建共治”等一批各具特色的“枫桥式”创新典型，受到中央、省、市各级领导充分肯定。
三、存在的不足和原因
（一）执法信息化建设有待加强
受经济等客观因素制约，全市公安机关执法信息化建设水平在全省稍显滞后，执法视音频管理系统、网上办案系统、智能笔录系统、均衡量裁系统、涉案财物管理系统等平台搭建不够流畅，民警也没有对这些信息化平台的使用给予应有的重视，削弱了执法全流程的监督力度。执法办案管理中心建设进度与先进市、州相比有所滞后。
（二）执法能力水平有待提升
一是法治意识有待加强。部分民警面对法治政府建设新形势新要求，还不善于合理运用法治观念去想问题、办事情，运用法律思维和法律手段解决问题的能力有待提高。二是执法能力不适应。部分民警对自身的法律知识和执法水平的提高不够重视，主动学习意识不强，业务知识掌握不扎实、不全面。
四、2022年度推进法治政府建设的主要安排
（一）进一步强化法治思维养成
牢牢把握执法公正这一价值取向，始终把维护公平正义作为公安工作的生命线，恪守法治精神、坚守法治定力、严守法律底线。以正确的法治理念引领执法活动，坚持教育引导、典型引领、实践养成相结合，积极引导全市公安民警把社会主义法治精神内植于心、外践于行，切实增强严格依法履职的观念，做到自觉尊法学法守法用法，坚持严格规范公正文明执法，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。
（二）进一步强化执法能力建设
推动公安法制队伍增量提质。加强公安法制队伍业务建设、力量建设、能力建设、作风建设等“四项建设”，着力解决全市法制部门“量少”“质弱”两大“顽疾”。推动执法民警能力提升。建立奖励机制，鼓励民警参加国家统一法律职业资格考试和高级执法资格考试，激发学习的主动性、积极性。持续开展“教科书”式执法培训，综合运用法律知识竞赛、岗位比武等多种形式，推动执法培训日常化、机制化、实战化，持续提升民警执法能力。
（三）进一步强化执法监督管理
加强执法全流程管理，确保执法权力在制度轨道内规范运行。持续规范完善执法办案机制，进一步规范民警日常执法办案行为，提升公安执法水平。加快推进执法办案管理中心建设，全面推行执法办案、监督管理、服务保障一体化执法运行模式。全面落实办理刑事案件法制部门“两统一”工作机制，落实重大疑难复杂案件集体讨论制度。持续强化执法监督制约，确保执法权力在公开透明环境下公正运行。大力推行网上执法监管，加强对执法办案流程的智能化监管。认真贯彻落实《四川省公安机关人民警察依法履职免责和容错纠错实施办法》，依法保障民警执法权益。主动接受外部监督，自觉接受社会各方面监督。
雅安市公安局
2022年1月15日
