2024年，雅安市公安局在市委、市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面推进法治政府建设相关工作，深度服务平安雅安、法治雅安建设大局。现将市公安局法治政府建设工作情况报告如下。

一、坚决扛牢法治政府建设第一责任人职责

（一）坚定政治立场。全市公安机关始终坚持把学习贯彻习近平法治思想作为“必修课”，坚持不懈、扎实推进。用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神武装头脑，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致；严格落实“会前学法”制度，坚持党委会会前学法制度、重大决策会前专题学法制度。2024年开展会前学法12次，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，进一步学思想、强党性、重实践、建新功。

（二）强化系统谋划。加强党对法治政府建设的全面领导，充分发挥党委把方向、管大局、促落实的重要作用，将法治政府建设纳入市公安局发展总体规划和年度工作计划，调整加强市公安局法治政府建设工作领导小组，由市公安局党委书记、局长任组长，各位局党委委员任副组长，下设办公室在法制支队，为全市公安机关推进法治政府建设提供坚强有力的组织保障。全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，市局党委定期听取有关工作汇报，及时研究解决市公安局法治政府建设有关重大问题，及时向市委、市政府请示报告法治政府建设工作情况和重大工作事项。严格贯彻落实法治建设重大决策部署，定期召开法治政府建设重点工作专题推进会。制定实施法治政府建设重点任务分工方案，项目化推进公安机关法治政府建设各项工作。

（三）严肃纪律要求。定期召开全市公安机关党风廉政建设会议和廉政谈话会议。制发《全市公安机关党风廉政建设和反腐败工作要点》，严格执行落实防止干预司法“三个规定”、异地办案协作“六个严禁”和禁止逐利执法“七项规定”等制度，教育引导广大民警切实提高思想认识，准确掌握政策界限和工作办法。同时通过警示教育大会、组织（民主）生活会、政治轮训、谈心谈话等积极开展违纪违法典型案例学习，强化以案为鉴、以案促改，不断夯实知敬畏、存戒惧、守底线的思想根基。

（四）提升能力素质。重点加强执法队伍能力素质建设，扎实推进学法考法全覆盖，组织收看法治讲堂11期，开展法制培训3次。组织96人参加高级执法资格考试，22人参加法律职业资格考试。持续更新新法速递栏目，动态更新民辅警法律知识库。组织开展新任职中层干部法律适岗能力测试，18名新任职中层干部参加并通过测试，有力营造学法、用法、尊法、守法良好氛围。

二、法治政府建设主要举措和成效

（一）健全政府机构职能体系。一是深化“放管服”改革。加快推进“互联网+”户政管理政务服务。大幅度提升户政管理业务办理便捷性。在省公安厅部署下，全面开通运行临时居民身份证“跨省通办”业务。已申领过居民身份证、非四川户籍的其他省（自治区、直辖市）户籍居民，在四川省内合法稳定就业、就学、居住，申请换领、补领居民身份证，可向现居住地公安机关申请，2024年以来，办理首次申领居民身份证89张，开具户籍类证明255人，户籍一站式迁移1238人。落实民爆物品行政审批改革措施，实行审批项目最多跑一次和一网办；全市推广“爆平安”APP手机应用软件，对民爆物品购买证、运输证实行网上申报、网上审批，2024年以来，已通过“爆平安”APP办理购买证1417件、运输证1202件。二是深化“证照分离”改革。直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，分类推进“证照分离”改革，大力清理证明事项，进一步下放审批权限、简化审批程序，最大限度节省企业运营成本。三是深化公安行政管理服务改革。持续实行便停“雅安好停车”、“车管不打烊”优服，累计服务群众45万人次，为近10万余辆机动车提供了优质高效交管服务保障，获线上38.7万余人次网友点赞。四是强化“双随机、一公开”监管。除有法定依据外，严禁各级公安机关采取要求特定区域或行业、领域的市场主体普遍停产停业的措施。危险化学品等特殊重点领域实行严格监管。五是加快推进“最多跑一次”改革。围绕“一网通办”优化再造政务服务事项服务流程，编制发布“一件事”办事指南，提高网上申报率，推进公民身后事“一次办成、一网办结”。按照应接尽接原则，全面完成公安业务系统与省一体化政务服务平台深度对接。六是深化权责清单管理。全面落实《四川省权责清单管理办法》，依法完善、动态调整、持续优化公安权责清单，加快推进权力清单、责任清单“两单”融合。建立市公安局本级行政权力清单，组织市局相关部门按照权力类型、权力名称、行使层级等相关要求，进行动态调整，确保清单时效性、准确性、权威性。动态调整后，市局市本级行政权力共828项，其中：行政许可31项，行政处罚678项，行政强制20项，行政确认11项，行政检查42项，行政奖励14项，其他行政权力32项。对照828项行政权力清单按照权责一致原则逐一编制责任清单。完成市局市本级行政执法事项目录清单（2024年版）的编制工作，对市局市本级740项行政执法事项按照要求编制，严格对照法律、法规规定及时调整规范行政执法事项内容，进一步厘清执法事权边界，全面落实行政执法责任制，已于12月16日在市局门户网站对外公示，接受社会监督，同时报市政府备案。

（二）健全行政决策制度体系。一是规范重大行政决策。严格贯彻落实《雅安市公安局党委“三重一大”事项清单和决策主体权责清单》。明确公安重大行政决策事项、落实重大行政决策征求意见、合法审查、集体研究、决策评估等相关决策程序，全面推行科学决策、民主决策、依法决策。对在重大行政决策中违反规定，有重大过错，或玩忽职守、滥用职权，徇私舞弊的人员，依法追究责任。二是全面加强规范性文件制定监督管理。按照《四川省行政规范性文件管理办法》《雅安市行政规范性文件制定和备案办法》文件要求，结合公安工作实际，对我市公安机关行政规范性文件办理工作进行规范，明确对制定行政规范性文件由法制部门负责进行合法性审查，并出具合法性审查意见书，推动规范性文件合法性审查制度落实，并对全年市局行政规范性文件进行清理，本年度制定1件规范性文件《关于加强全市犬只管理的通告》（雅公发〔2024〕8号），进一步明确了全市犬只限养区范围、限养区行为规范、违法违规饲养犬只处罚规定等内容。三是落实法律顾问制度和公职律师制度，充分履行法律顾问办公室职责，壮大法律顾问队伍，2024年已有2名通过法律职业资格考试的民警加入公职律师队伍，法律顾问办公室共审查各类合同200余份，纠正合同瑕疵260处，提出修改建议300余条。

（三）健全社会矛盾纠纷预防调处化解体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》《四川省纠纷多元化解条例》等法律法规，运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，推动落实行政调解、人民调解、司法调解“三调联动”机制，在公安派出所设立驻所人民调解室（人民调解委员会），并配备专（兼）职人民调解员。积极推广“警民联调”“民调入所”“律师进所”等工作经验，聘请退休法官、退休民警等经验丰富人员担任调解员，增强矛盾纠纷调处工作的实效性。鼓励因地制宜建立医患纠纷人民调解委员会、交通事故纠纷人民调解委员会、婚恋家庭纠纷人民调解委员会、工伤事故纠纷人民调解委员会等专业性行业性调解组织，构建矛盾纠纷调处化解多元途径。创新网上调解，搭建网络调解平台，依托微信、QQ等工具随时随地调解，降低调解成本，提高调解效率。2024年以来，全市公安机关共受理纠纷类警情17020起，接处警后转纠纷调处16911起，转纠纷调处率99.36%，矛盾纠纷调解成功15744起，成功率92.5%。

（四）推进多层次多领域依法治理。一是严厉打击危害食药环知领域犯罪。2024年以来，全市公安机关共立案侦办危害食品安全刑事案件44件、移送起诉17案48人（含2犯罪单位），加大线索摸排、研判力度，深化“提级研判、合成孵化、聚焦打击”工作模式，严厉打击侵犯知识产权等破坏企业合法权益的犯罪。2024年以来，全市公安机关共立案侦办侵犯知识产权刑事案件13件、移送起诉13案114人。二是严厉打击“黄赌”违法犯罪。深化治安领域打击整治行动。2024年以来全市共立涉黄刑事案件20起，抓获犯罪嫌疑人48人，移送起诉22起65人，受理涉黄行政案件92起，行政处罚178人；立涉赌刑事案件36起，抓获犯罪嫌疑人200人，移送起诉40起121人，受理涉赌行政案件132起，行政处罚521人。三是严厉打击网络违法犯罪。深入推进电信网络诈骗犯罪治理。不断完善反诈工作机制建设，对标国务院、省政府打击治理电信网络诈骗工作要求，建立完善市县两级“131”机制；全面抓实技术反制和预警防范，深化“技术+传统”精准预警模式，压降发案成效再创新高。全市电诈发案同比下降 57.71%，损失金额同比下降34.79%。认真落实资金预警见面劝阻，预后被骗率0.43%，处于全省最低水平；持续强化侦查打击力度，破案同比上升16.6%，抓获1094人，同比上升9.4%，起诉诈骗罪案件72起，同比上升94.59%，起诉诈骗罪嫌疑人424人，同比上升130.43%，起诉电诈关联犯罪人数352  人，同比上升18.92%；深入开展“两卡”治理，摸排核查线索429条，成案率64.55%，抓获犯罪嫌疑人131人，惩戒 76人；全力推进涉诈账户和资金返还处置工作，最大限度帮助群众追赃挽损。四是持续开展常态化扫黑除恶斗争。强化线索摸排核查，接收涉黑恶举报线索34条，核查办结32条，全国扫黑办12337平台交办的3条线索，2条已完成核查上报。

（五）深化行政执法与刑事司法衔接。持续深入推进“两法衔接”工作机制，贯彻执行与行政执法机关、检察机关相关职能部门密切联系沟通，建立联系和协作制度，抓好“行刑衔接”“信息共享”和“联合打击”等工作机制建设，形成了与行政部门间高效、顺畅的“两法衔接”机制；落实行政机关负责人出庭应诉制度，公安机关负责人出庭应诉率达100%。

（六）健全行政执法工作体系。健全行政执法工作体系坚持严格规范公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”，全面落实行政执法公示规定，在四川公安政务服务网推动开展“行政处罚结果公开”，2024年全年共公开行政处罚数据3130条。全面落实执法全过程记录规定，各办案部门基本实现了执法办案全过程记录。全面落实法制审核办法，案件办理重点环节均由法制部门审核，并通过全省警务综合应用管理平台网上流转，实现了全流程法制审核前置。

三、存在的主要问题和不足

2024年雅安市公安局大力推进法治政府建设，在取得一定成效的同时，也清醒认识到当前工作中面临的一些短板和不足：

（一）执法能力素养还需提升。由于执法工作的专业性，仍有部门民警法律专业知识不够深入，对新出台的法规政策掌握不够精准，社会治理创新性不够，运用法治思维方式解决实际问题的能力仍需提升。

（二）执法硬件建设还需加强。按照公安部《关于深入推进公安执法责任体系改革的意见》《执法办案场所案管室建设主要装备建设指引》及省厅要求，我市案管室建设工作还处于探索起步阶段，与先进发达地区还存在较大差距，当前仅有一个区县正在建设实施中。

四、2025年推进法治建设的主要安排

2025年，全市公安机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，把法治政府建设作为重点任务和主体工程，以更大力度、更高标准、更实举措，奋力推动法治政府建设、法治公安建设取得新突破、迈上新台阶。

（一）夯基础，进一步推动执法软硬件建设。加强执法硬件建设和执法信息化建设应用，全面夯实执法基础。一是推进执法办案管理中心提质增效，深入基层调研，全面了解掌握一线所需所盼，个性化研究指导各分县局推进中心建设运行。总结提炼亮点经验，持续固化优化，以“安全规范”和“集约高效”为基本要求，充实中心专职管理队伍，制定统一管理标准和管理流程，推进中心运行提档升级，把中心打造成为执法办案的“大本营”、监督管理的“大中枢”、服务保障的“大平台”。二是推进案管室建设，指导各分县局高标准建设基层所队案管室，整合派出所“案管室+勤务指挥室”模式，真正将案管触角延伸到基层一线。三是整合功能模块，在现有办案中心、案管中心和涉案财物管理中心的基础上，进一步拓展执法办案管理中心应用场景，按需入驻相关功能，做实合成作战服务保障，加强执法信息化基础配备，实现执法信息汇聚集成，服务保障执法办案，提升打击质效。将各地保留的执法场所全部纳入中心统一管理，将案管室业务归口至执法办案管理中心监督指导。全面推进跨部门办案平台和警综平台各信息系统高效应用，加强对接执法办案智能管理系统，落实执法活动动态管理，执法问题适时预警、及时整改，实现执法全流程、全要素、全覆盖监管。

（二）强机制，进一步完善执法制度体系。全面加强执法制度机制建设，重点抓好制度执行落实。一是调整加强执法监督管理委员会，实体化运行市县两级执法监督管理委员会，形成以执法监督管理委员会、执法办案管理中心、基层所队案管室三个层级各司其职、各尽其责的条线监督管理模式。二是持续完善执法责任体系，进一步明晰权责清单，全面落实执法责任制，完善派出所办理刑事案件“负面清单”、案件进入执法办案管理中心“正负面清单”，做到以岗定责、以责管人、权责一致，确保各警种严格按照法定权限履行法定职责。三是持续完善执法监督体系，整合内外部执法监督资源，搭建数字化、信息化执法监督平台，提升“大监督”质效。推动法制、督察、审计、信访、纪检及警种部门协作配合、紧密衔接，形成执法监督合力；进一步加强公检法之间的沟通、衔接和协作配合，规范运行“执法监督与协作配合办公室”，在法律适用、证据标准认定等方面达成一致；注重涉执法问题提案议案办理，广泛听取人大、政协、媒体和社会各界对公安执法的意见建议，主动接受监督。四是持续完善执法评价体系，以执法质量评议为抓手，将执法质效作为执法评价的重要依据，制定更加科学的执法评议指标和评议方式，以评价体系建设倒逼执法规范化建设。

（三）提能力，进一步提升队伍法律素养。紧盯执法主体这个关键，全面强化执法队伍法治思维，提升法律素养和执法能力。一是加强法制队伍建设，狠抓法制队伍政治建设，强化法制队伍服务、指导、管理、监督职能，坚持以实战为导向，法制民警先学一步、深学一筹，全流程参与执法办案，增强服务保障和审核把关能力。二是加强法制员队伍建设，探索法制员管理新机制，鼓励各地因地制宜，积极推行“条块结合、以条为主”的法制员管理模式，压实法制员案管责任，推动一线执法管理实能实效。三是提升执法队伍能力，创新执法培训方式，重视培训的系统性，持续不断开展实战实训和比武练兵，完善执法质效惩戒激励机制，多措并举激励执法民警提能增效。