2019年度,在市委、市政府和省公安厅的坚强领导下,雅安市公安局认真落实《雅安市法治政府建设工作方案(2016-2020年)》和《雅安市人民政府2019年度法治政府建设重点工作安排》,把各项工作纳入法治轨道,深入推进公安系统依法行政,弘扬社会主义法治精神,推进治理体系和治理能力现代化,圆满完成全年各项目标任务,法治政府建设工作取得显著成效。现将具体情况报告如下:
一、基本情况和主要工作措施
市公安局高度重视法治政府建设工作,进一步加强一把手任组长的法治政府建设领导小组,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记全面依法治国重要论述,结合公安具体工作深入研究,持续深入推进“放管服效”等重要改革举措,紧紧围绕依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进依法民主科学行政决策,坚持严格规范执法行为,强化行政权力制约和监督、实施法制宣传教育等重点工作,扎实推进法治政府建设。
(一)依法全面履行政府职能,提高政务服务水平。
一是持续深化行政审批制度改革。继续推进“三集中,三到位”,市局治安、网安、交警、禁毒、出入境等部门已进驻政务中心,公安1137项事项集中到政务服务中心办理,大力推行“四个办”,切实服务企业群众。制定印发了《2019年“放管服”改革便民服务措施15条》,切实推行网上预约、“一站式”“互联网+公安服务”、自助服务、上门服务、延时服务、错时服务等服务模式。禁毒部门缩短审批审核流程,将第一类(非药品类)易制毒化学品的购买许可审批时限由10日缩短为5日,将第一类易制毒化学品的运输许可审批时限由10日缩短为5日,将第二类易制毒化学品的运输许可审批时限由3日缩短为2日;治安部门在民爆业务和金融机构业务上优化审批流程,精简办事程序,进一步压缩企业开办时间,实现“企业开办时间压缩至8.5个工作日以内”的要求;出入境部门将办理护照、往来港澳通行证和签注、往来台湾通行证办结时限从15个工作日缩短到7个工作日,将申请办理赴港澳台再次旅游签证办结时限从7个工作日缩短到3个工作日,将港澳二次签注由原来的5个工作日取证缩短为3分钟立等可取。市、县两级公安政务服务事项“最多跑一次”比例达90%以上,83项已实现“一次办”。
二是严格执行权责清单动态管理。在消防职能划转移交应急管理局,相关法律法规不断修订后,市公安局市本级行政权力事项不断变动,在反复对接上级业务部门、核实法律法规规定后,共梳理调整市公安局本级行政权力978项,其中,行政许可36项,行政确认1项,行政处罚819项(暂停2项),行政强制23项,行政检查52项,行政奖励16项,其他行政权力31项,同时一一对应权力清单调整完善责任清单,并及时在市公安局官方网站公示。
三是推进全市公安机关行政窗口优质服务建设。每月对“滋润城市、暖心服务”雅安市公安机关优质服务劳动竞赛窗口服务中“办事效率”、“窗口服务推进便民、利民措施情况” 进行考评打分,确保便民、利民措施落地落实。建立督导通报制度,对各窗口服务部门每月开展督导检查,及时通报,督促整改,今年以来,已制发10期行政审批工作情况通报,持续推进便民措施开展,力争取得更大实效。
(二)完善依法行政制度体系,实现政府管理法制化。
一是加强规范性文件监督管理,按照合法合理、权责一致、诚信实用、高效快捷和协调配合的原则对规范性文件日常监督管理,落实“三统一”制度及备案审查制度,保证规范性文件的合法性、合理性,经全面清理,市公安局2019年未制定规范性文件。
二是严格落实“市级部门承担执法职责并设立执法队伍的,区本级不设执法队伍”的原则,进一步理顺管理体制,如雅安市公安局交警支队直属一二三大队、特勤大队、经开大队承担市区及经开区的交通安全执法工作,雨城分局和经开分局不再单独设立同等职能的行政执法队伍。
(三)推进依法、民主、科学决策,提升重大决策水平。
一是提高领导干部法治水平。健全领导干部学法长效机制,市局及各分县局全面实行公安机关领导干部学法用法制度,落实和坚持会前学法制度,建立公安机关领导干部尊法学法守法用法和依法决策情况考核制度,在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。
二是加强合法性审查,建立以公安法制部门人员为主体,吸收专家、律师参加的法律顾问队伍,新申报公职律师8名,在推进依法行政、实施重大公安决策过程中,发挥法律顾问、公职律师事前咨询论证、事中审查把关和事后监督救济的作用。共审查各类合同10个,审查重大制度规范6个,出具审查意见14份,党委决策机构认真采纳、充分论证,保证了重大决策的合法性。
三是严格决策责任追究,进一步完善“谁决策谁负责”责任制,建立以“谁办案谁负责”为核心的主办侦查员办案责任制,健全执法过错责任追究程序,落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,明确追责程序启动的主体、时间、流程,建立重大执法过错案件登记备案通报制度。
(四)规范执法行为,提高社会满意度。
一是提升执法主体依法履职能力。全面落实执法经费保障、装备保障和力量保障,确保保障水平与执法工作需要基本适应。建立健全执法人员、法制审核人员、执法监督人员的能力提升机制,完善经常性教育培训机制,科学设置教育训练内容,将宪法、社会主义法治理念和公安机关常用法律法规知识作为公安民警入警训练、晋升训练、专业训练、发展训练的重要内容,开展阶段性集中学法和研讨。2019年组织全市公安机关开展了行政执法大学习大培训大调研活动,对3000余名民辅警进行了学习效果测试。创新执法实战模拟训练模式,依托省厅组织的“战训合一”,分批组织两年一轮全员集训,参训率、合格率均达100%;选派优秀骨干教官外出学习培训提升,积极参与全省公安民警教育训练、装备研发、课程开发及送教送训;开展送教下基层等活动,指导分县局开展实战性、应对性训练;定期开展反恐防暴、卡点查缉、现场勘查、网上作战等实战比武训练,以考促学;坚持案件评析制度,抽调业务能力较强法制民警对两批次随机抽取的160件案件进行考评后,召开案件评析会,现场点评案件办理的得失;坚持旁听庭审制度,组织办案民警参加案件庭审,支持办案民警出庭作证、应诉。坚持执法资格等级考试制度,落实持证上岗制度,未取得执法资格的,不得从事执法工作,将执法资格作为担任公安机关执法勤务类机构负责人以及主办侦查员和案件审核人员的必备条件,2019年共组织70名民警参加基本级执法资格等级考试,28名民警参加高级执法资格等级考试。鼓励民警参与国家司法考试,对通过司考的民警纳入人才库管理,重点锻炼培养。健全维护公安民警执法权益工作机制,严格执行《四川省公安机关民警依法履职免责规定》,对办案过程中不具有主观故意、未造成严重后果的一般执法过错免于追究执法过错责任;建立不实、恶意投诉澄清机制,及时澄清针对民警的蓄意诬告、陷害和恶意中伤,依法查处袭击、侮辱正在执行公务民警的违法犯罪行为。
二是完善执法办案制度。按照《雅安市深化公安执法规范化建设实施方案》,市公安局已完成39项改革任务,其中,形成了较为完善的执法办案制度,维护国家安全执法制度、依法决策机制、管辖制度与办案衔接机制、接处警工作机制、受案立案制度、保障律师执业权利制度规范、涉案财物管理制度、权利救济机制、执法监督管理联席会议制度、案件集体会审制度、执法巡查监督制度、法制员制度、执法资格等级考试制度、维护公安民警执法权益工作机制等一大批制度规范得到进一步完善。先后制定了《雅安市公安局涉案财物管理实施细则》、《涉案财物保管室保管人员职责》《雅安市公安局执法场所办案区安全管理使用规定》等执法制度,修改完善了《关于完善和落实刑事案件统一审核统一出口工作机制的实施意见》,修订了《雅安市公安局受案立案管理规定》和《雅安市公安局案件管理中心建设基本标准》等。进一步完善执法标准,严格执行与检法机关追诉定罪标准相协调的刑事案件立案标准,完善行政裁量权基准制度,与检法共同完善常见多发案件证据标准,落实《电子卷宗制作与交互规范》《法律文书网络交互规范》《公安机关刑事案卷立卷规范》等制度规范,建立覆盖办案重点环节的质量标准。下一步,市公安局将进一步完善和落实办案评价制度、容错免责制度、办案积分制度、领导办案制度、刑拘直诉机制、快速办理机制、网上办案机制、统一对接机制、办案保障机制、质量考评机制等制度机制,夯实又多又快又好的办案基础。
三是建立完善执法监督管理联席会议制度。市、县两级公安机关建立运行由公安机关负责人牵头,法制、纪检、督查、审计、信访和主要执法办案部门参加的执法监督管理联席会议制度,加强对执法工作情况的整体掌控和重大执法问题的综合研究。
四是规范执法办案场所设置和使用管理。根据实际和办案需求,全市公安执法办案场所做到应建尽建,按要求完成升级改造,重点在安全管理和执法流程管理上全面规范,严格落实无死角、全流程监控和远程监督,违法犯罪嫌疑人被带至公安机关后,一律直接带入办案区,一律先进行人身检查和信息采集,一律有人负责看管,一律有视频监控并记录。
五是加强执法管理信息化建设。组建全市执法视音频管理系统,运用科技手段加强执法活动动态管理,持续开展涉案财物专项检查和执法办案场所专项检查,严格执行执法全流程记录、执法办案法制审核制度,全面规范执法办案流程。
六是完善人权保障制度。市局监管中心建设特殊监区和单人监室,解决具有重大社会危险性的重病、传染病和残疾等特殊情形的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯及吸毒人员的关押问题。以庭审实质化改革要求进一步强化公安机关证据意识、程序意识,提高人权保护、庭审保障等能力,健全非法证据排除规则和严防刑讯逼供、体罚虐待违法犯罪嫌疑人的工作机制。健全公安机关保障律师执业权利的制度措施,市县看守所进一步规范会见程序,完善预约会见制度,侦查部门落实告知辩护律师案件情况、听取辩护意见、接受律师申诉控告等法律要求;在新建的监管中心设立了专门的律师工作室和会见室,为律师开展法律援助提供有效保障;健全和落实了律师投诉处理机制,依法处理侵害律师知情权、申请权、会见权等执业权利的行为。完善权利救济机制,在坚持法定救济渠道畅通的同时,市县公安机关督察部门分别建立了“12389”举报投诉平台,健全举报投诉事项受理处置、核查督办、结果反馈工作机制,健全违法犯罪嫌疑人辩解、申诉、控告的受理审查、分流办理、统一回复机制。
(五)依法有效化解矛盾,促进社会和谐稳定。
一是加强复议复核工作。积极受理、认真办理行政复议案件,充分发挥行政机关内部层级监督作用,将行政矛盾纠纷化解在行政机关。2019年,市公安局共受理行政复议案件 10件,其中维持 8件、主动申请撤回1件,正在办理1件。刑事立案复核案件6件,维持5件,撤销1件。国家赔偿案件 4件,维持3件,正在办理1件。
二是积极参加行政诉讼。认真落实行政应诉工作办法,支持人民法院受理和审理行政案件、认真做好答辩举证工作、依法履行出庭应诉职责、配合人民法院做好开庭审理工作、强化行政应诉工作管理监督。2019年,市公安局共参加行政应诉2 件,无行政败诉案件。
三是健全预防与依法化解纠纷机制。在全市基层派出所推行“枫桥式公安派出所”建设,探索建立人民调解、行政调解、司法调解“三调合一”运行模式,整合调解资源,推行调解前置前移,成效明显,一大批矛盾纠纷得到有效化解。雨城分局河北派出所、汉源县局九襄派出所、天全县局始阳派出所进入全省“枫桥式公安派出所”评选,其中雨城分局河北派出所创新推出的“公调对接”模式得到省委政法委高度认可并在全省推广,该派出所已进入全国首批命名“枫桥式公安派出所”名单。
(六)深入实施法治宣传教育创新工程。
一是突出加强领导干部宪法学习。市局党委将宪法学习教育纳入年度学习计划,并制定《2019年度会前学法计划》,按计划完成12次会前学法,开展宪法专题学习等2次党委中心组(扩大)专题集中法治学习,推动领导干部学宪法用宪法制度化、常态化。
二是落实“七五普法”“法律七进”和“谁执法谁普法”责任,波次推进主题宣传,年初有计划,年中有跟进,年底有总结,有效促进公民法治意识的提升。构建了全媒体法治宣传矩阵,图文并茂、音像共存,公安自媒体平台的关注度、影响力不断提高,增强了群众对公安工作的理解、支持和配合,安全感、满意度不断提升。截至目前,公安机关内部共开展法律专题学习教育8次,市局各部门对外共开展集中法制宣传9场次,发放宣传资料6万余份,取得了良好效果。
三是加强公安法治文化建设。市县公安机关加强公安法治文化建设理论研究,积极开展法治理论调研成果评比,一大批优秀调研成果得到上级肯定。在新业务技术大楼推行法治文化建设项目,从外部环境上营造浓厚的法治文化氛围。全面强化民警法治理念、法治思维,尊法、尚法、学法、懂法、守法、用法蔚然成风。
二、工作特色亮点
(一)坚持以人民为中心,推进各项便民利民措施落地。
完成“四个办”(马上办、网上办、就近办、一次办)清单的建立。目前,市公安局市本级基本实现所有事项‘四个办’全覆盖的目标要求,为推进《雅安市公安局2019年“放管服”改革便民服务措施15条》打牢基石。2019年9月2日,雅安政务服务“六个一加三同步”工作措施被省公安厅充分肯定,作为先进典型参加公安部到四川调研政务服务座谈会全省仅有的三个市州(南充、达州、雅安)之一。
(二)继续开展“双培”工作计划。
2019年,法制支队要求各分县局每个办案部门在当月受案或立案的行政、刑事案件中,挑选至少2倍于兼职法制员数量的案件,列为“精品”案件培育对象。截至目前,按照《四川省公安机关以案释法工作规定》(川公发[2019]3号)要求,在全市公安机关选培“以案释法”精品案例27件。
(三)全面加强案件监督管理。
进一步落实 “谁办理谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的执法岗位责任制,以及案件质量终身责任制,进一步强化法治意识、证据意识、程序意识和主动接受监督的意识,为办案部门多办案、办好案、控发案,提供有力的法制保障。加强案件全流程监督管理,坚持日常巡查和集中考评相结合方式落实执法监督。截至目前,对全市公安机关存在的4147处案件审核审批问题进行梳理核查,分析原因,落实整改。随机抽取案件进行交叉考评,上半年和下半年共两次集中抽取刑事案件和行政案件各80件进行交叉考评,对考评发现的问题专门制作通报,点对点向各分县局通达,要求对标细查,逐一整改,完善制度,堵塞漏洞,举一反三,防微杜渐,切实推进执法规范化建设。
三、存在的问题和下一步打算
回顾今年以来的工作,虽然我局在贯彻落实《雅安市法治政府建设工作方案(2016-2020年)》和《雅安市人民政府2019年度法治政府建设重点工作安排》精神方面做了一些工作,在推进依法行政和法治政府建设上也取得了一定的成效,但与其他兄弟市局相比还存在比较大的差距,还有不少亟待解决的问题:法制机构力量薄弱,执法监督的覆盖面有限;队伍内部管理不到位,队伍状态还需提升,在日常执法工作和管理方面还存在一些漏洞;案件办理质量还有待提高,执法规范化建设任重而道远。
下一步,我们将按照市委市政府提出的工作目标,加大工作力度,规范执法行为,依法科学行使权力。
一是统筹推进法治政府建设各项工作。认真总结我局依法行政和法治政府建设成果,为深化改革、全面推进依法行政提供保障。以“放管服”改革为抓手,进一步深化行政审批制度改革,依法确权、阳光用权、严格监权、严惩滥权。
二是不断强化执法监督,规范权力运行。继续推进行政执法公示、执法全过程记录及重大行政执法决定法制审核三项制度,规范行政执法行为,提高行政执法水平。充分利用各类信息系统和平台,重点抓好执法记录全程化、执法信息公开化、执法裁量标准化、执法流程程序化等工作,以信息化倒逼执法规范化。
三是着力化解社会矛盾纠纷。充分发挥复议复核层级监督功能,加强对基层行政复议机构的个案指导,案件评查及个案监督,坚持对疑难复杂案件集体分析讨论,进一步提高办案质量。切实落实公安机关负责人出庭应诉制度,积极应诉,支持人民法院生效判决,化解矛盾纠纷。围绕重点领域、重点群体开展矛盾摸排,发挥人民调解和行政调解化解争议纠纷的积极作用,创建和谐雅安,平安雅安。
