【编者按】12月3日,省委书记彭清华莅临雅安调研期间,深入天全县公安局始阳派出所视察指导,详细听取了始阳派出所关于县局“大部门、大警种”制改革在基层实施情况和成效,以及派出所立足辖区交通咽喉、民族走廊、汉藏民族混居实际,开创性成立“藏汉双语调解室”化解矛盾纠纷取得的成效,实地察看了双语调解室运行情况,与正在参加月度工作例会的调委会成员亲切交流,并观看了始阳派出所民意宣传片《川藏“枫警”线》。清华书记对始阳派出所藏汉融合社会治理模式

给予了“这是我们公安转机制、转作风一个很重要的‘枫桥经验’。很好,很有意义。”的充分肯定。

天全县始阳镇地处国道318线上,是连接藏汉文化的重要场镇之一。始阳派出所面临保通保畅保稳定的首要政治任务和矛盾纠纷易发多发化解难的社会治理难题,以构建“平安天全、和谐始阳”为目标,积极探索“一线三力”工作机制,即围绕共建川藏线最美“枫警”一条主线,汇聚“警力、民力、智力”三大资源,推动基层社会治理创新,辖区从以往矛盾纠纷多发、“堵闹访”频现、处置难化解难,转变为汉藏群众和谐共融、发案少、秩序好、群众满意的民族团结“桥头堡”。近三年来,刑事、治安案件和涉藏矛盾纠纷均呈连续下降趋势,实现了“服务群众零距离、矛盾纠纷零积压”,未发生因处置不当、不及时引发的涉稳案事件,群众综合满意度由2018年的93%上升至2019年的96%,辖区社会治理实现“三降两零一升”的良好局面。

一、整合警力,“大部门、大警种”提升治理能力

国道318线被誉为“中国最美景观大道”,是环川自驾游热门线路,每年交通事故和因事故引发的矛盾纠纷多发频发,加之道路管控战线较长,仅靠派出所原有的警力难以有效应对。2017年以来,始阳派出所在县公安局统一部署下,在全省率先推行公安机关“大部门、大警种”制改革,优化警务机制,实现了重心下移、警力下沉、保障下倾、一警多能和一岗多责。特别是在今年,省委作出实施乡镇行政区划调整改革的部署,更加坚定了基层公安推行“大部门、大警种”制强警的信心和决心,也给改革下一步深化和完善提供了现实依据和指引。一是“盘活资源”减负担。将治安警、交警、刑警三警合一,警力由原来24人增至41人,勤务统一安排、装备统一使用,民警值班备勤压力显著减轻,有了更多休息和照顾家庭的时间,有效激发了民警工作活力。二是“一警多能”提能力。通过“大部门、大警种”制改革,职能整合、权限赋予,消除警种壁垒,让派出所每个民警都能管交通、调纠纷、办案件、抓巡防,单兵作战能力和素质不断提高,确保了辖区治理“无缺位、无遗漏”。三是“一站办理”得民心。将原派出所和交警中队深度整合,实现了交通违法、交通事故、事故纠纷“全流程、一站式”办理,服务群众处理交通事故和各类纠纷“就近办、就近处”,交警面对纠纷向派出所报警求助的情形一去不返,因交通事故矛盾纠纷激化导致国道长时间、大面积拥堵的问题大幅下降。今年以来,在派出所处理简易交通事故286起,其中帮助协调赔偿事宜100起,群众在派出所就近处理交通违法331起,派出所窗口评价满意率达100%。

二、发动民力,“三联机制”推动基层自治

始阳镇自古以来就是进出藏区的重要“驿站”,每日因穿梭318国道而在此住宿、餐饮及维修车辆的藏汉群众达400余人,加之川藏物流园区坐落于此,形成区域“产业重镇”。为切实夯实社会治理的基层基础,始阳派出所汇聚“最强民力”,发动藏汉各族群众共同探索实施“警企联防、警驾联动、警民联治”的“三联”社会治理机制。一是“警企联防”添活力。在公安机关推动下,成立了汽修、经销商协会,并以此为纽带辐射甘孜藏区和西藏部分区县,建立沟通协作机制,推动矛盾纠纷内部消解。二是“警驾联动”促规范。积极引导60名货运驾驶员加入货车司机行业工会,督促工会形成行业规章制度,与藏区驾驶协会互动,发挥工会组织桥梁纽带作用,引导驾驶员遵守行业规则、法律法规,遇事依法表达诉求,形成行业自治。三是“警民联治”护平安。建立完善警民联系机制、派出所与藏族从业人员及协会负责人恳谈机制、派出所与村组干部矛盾纠纷联调机制,组建50人“红袖标”队伍共同参与群防群治,形成了警民共建共治共享的良好局面。

三、共融智力,“双语调解”践行“枫桥经验”

不同的语言文化、民族风俗、信仰习惯交互碰撞,导致辖区藏汉群众沟通不畅、理解不当、信任不足、纠纷不断。2016年以前,始阳每年发生涉及藏族群众的矛盾纠纷150余起,占全县50%以上,曾发生多起藏族群众堵闹镇政府和公安派出所的重大涉稳事件。始阳派出所紧抓关键环节,用心用情促进沟通信任,有效化解了各类矛盾纠纷,以“公安成效”促民族走廊团结稳定。一是“公调对接”建机制。组建始阳公调对接委员会,健全多元化解、书面反馈、跟踪问效、回访归档机制和月通报、季分析联席制度,强化矛盾纠纷化解事前摸底、事中沟通、事后问效,实现了行政、司法、人民“三大调解”有效衔接。二是“双语调解”筑桥梁。于2016年8月开创性成立“藏汉双语调解室”,充分发挥藏族民警仁青多吉在主持调解“双重身份+两种语言”的优势,通过加强心与心沟通,拉近藏汉群众心理距离,说理说法谈感情,着力解决语言不通、习俗不同、信任不足等难题,推动双方当事人平等对话、有效协商。三是“多元汇智”促和谐。汇聚物流、汽修、旅店、餐饮、律师等行业藏汉群众代表30余人,组建“藏汉双语调解人才库”;推选含8名藏族同胞在内的31名“乡贤”充实双语调解力量,见证调解过程。2016年来,累计化解各类矛盾纠纷1120起,其中涉及藏族群众矛盾纠纷394起,且年均同比下降约13%,2017年至今调解成功率达到100%。