2019年,我市各级公安机关认真贯彻各级党委政府和上级公安部机关重要指示精神暨系列安排部署,以“六进六边”工作和“枫桥式公安派出所”创建为载体,不断探索“枫桥经验”雅安实践,创新社会治理,有效化解各类社会矛盾,严密防范因矛盾纠纷引发个人极端暴力犯罪案件和重大群体性事件,切实维护全市公共安全和社会稳定。

一是完善和健全矛盾纠纷预警排查化解机制。一方面强化分析预警机制建设。依托基层派出所、司法所、网格员和其他社会管理服务机构及群防群治组织,全面搜集掌握可能引发刑事案件的矛盾纠纷线索,加强与当地党委政府及相关部门联系,建立健全社会矛盾纠纷信息共享机制。对收集到的矛盾纠纷实行分类处理、动态更新,建立不同信息类别预警级别。建立健全市局、分县局、派出所三级研判预警机制,定期组织相关部门开展分析研判,发布预警指令。特别是对将可能引发杀人等“民转刑”犯罪的矛盾线索和涉及的重点人员及时纳入监控视线,会同相关部门落实调处措施,快速处置。另一方面强化基础信信息采集和矛盾纠纷化解。组织广大民警深入社区、家庭、群众,围绕防范化解个人极端案事件和民转刑案件,走访精神障碍患者以及性格孤僻、行为偏执、婚恋纠纷、家庭纠纷、债务纠纷、有严重暴力倾向或扬言报复社会等容易制造个人极端暴力案事件人员的家庭,加强基础信息采集和情报信息收集,会同有关部门和基层组织及时开展心理疏导、医疗救治和劝诫引导,切实化解矛盾纠纷,严防发生个人极端案事件和民转刑案件。

二是切实抓好矛盾纠纷源头治理。建立健全风险评估机制,深入研究可能影响本地区社会稳定、可能引发个人极端暴力犯罪的突出矛盾问题,及时报告党委、政府,提请有关部门强化源头治理,切实落实“三到位一处理”(三到位是指诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位;一处理是依法处理违法行为)总要求,紧紧依托有关部门和社区基层组织,按照“排查一把抓、化解再分家”的理念,对排查出的矛盾纠纷进行深入研究、分类梳理,在党委和政府的领导下,会同有关部门,建立矛盾纠纷源头治理会商机制,严格落实“首处负责”制,第一时间做好疏导化解和教育稳控工作,最大限度把不稳定苗头和事端化解在萌芽状态和事发之前,切实做到了“矛盾不上交”。今年3月以来,全市纠纷类警情5642起,接处警转矛盾纠纷5607起,转纠纷调处率99.38%

三是推动形成矛盾纠纷多元化解工作格局。积极参与矛盾纠纷多元化解机制,深入贯彻《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》(中办发〔2015〕60号),运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷,建立完善人民调解、行政调解等专业调解为主体,行业调解和民间调解为补充,行政复议、诉讼有机衔接的多元调处化解体系。推动落实行政调解、人民调解、司法调解“三调联动”机制,在59运行的公安派出所设立驻所人民调解室(人民调解委员会),对驻所调解室标牌、印章、标识、程序、制度、文书进行了“六统一”。积极推广“警民联调”“民调入所”“律师进所”等经验,聘请退休法官、退休民警、老教师等经验丰富人员担任调解员的做法,增强矛盾纠纷调处工作的实效性。鼓励建立街道(社区)矛盾纠纷调解中心、医患调解中心、交通事故调解中心、婚恋家庭问题调解中心、工伤事故调解中心等民间调解组织,构建矛盾纠纷调处化解多元途径。创新网上调解,搭建网络调解平台,依托微信、QQ等工具随时随地调解,降低调解成本,提高调解效率。

四是创新开展“枫桥经验”雅安公安实践,打造“枫桥经验”新样板。运用多种手段和方式,广泛宣传解读新时代“枫桥经验”精神实质和实践要求,教育广大公安民警不断提高化解矛盾纠纷能力,积极推进调解文化建设,引导群众理性表达诉求、依法化解纠纷,营造办事依法、遇事找法、化解矛盾问题靠法的良好法制环境,提高社会公众对多元化解工作的知晓率和参与度。按照发展“枫桥经验”,构建大联动格局的部署要求,将“一标三实”信息采集、矛盾纠纷排查调处、社会治安防控等积极融入基层社会治理体系,全市创新培育出雨城分局河北派出所“戴鹏群众工作法”“周大姐调解室”,天全县局始阳派出所“藏汉双语调解”,汉源县局九襄派出所“德古调解”等一批工作模式,受到中央、省市各级领导充分肯定。今年4月,雨城分局河北派出所在全省公安基层基础会上作经验交流,11月被公安部命名为全国首批“枫桥式公安派出所”(全省仅6个)。12月3日,省委书记、省人大常委会主任彭清华在天全县公安局始阳派出所调研指导基层社会治理工作时,对始阳派出所藏汉融合社会治理模式给予了“这是我们公安转机制、转作风一个很重要的‘枫桥经验’。很好,很有意义。”的充分肯定。